《东营市在湖泊水库湿地实施湖长制工作方案》政策解读

发布日期:2018-08-21 信息来源: 访问次数:【 字体:放大 缩小

《东营市在湖泊水库湿地实施湖长制工作方案》(东办字【2018】37号)(以下简称《工作方案》)已于2018年7月30日印发施行,现将有关情况解读如下:

一、《工作方案》的出台背景

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的指导意见>的通知》(厅字〔2017〕51号)、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发<山东省在湖泊实施湖长制工作方案>的通知》(鲁厅字〔2018〕21号)、《市委办公室、市政府办公室关于印发<东营市全面实行河长制工作方案>的通知》(东办字〔2017〕40号)要求,全面构建我市湖泊(水库、湿地纳入管理,以下称湖库湿地)管理保护长效机制,结合东营市实际,制定本工作方案。

二、《工作方案》主要内容

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持深化落实河长制、坚持人与自然和谐共生、坚持满足人民美好生活需要、坚持统筹湖泊生态系统治理、坚持鼓励引导公众广泛参与、坚持党政领导和部门协同,2018年9月底前,全面实施湖长制,建立起市、县、乡、村四级湖长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖库湿地管理保护体制和良性运行机制。为改善河湖生态环境、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,为建设美丽幸福新东营提供生态支撑。

(二)组织体系。湖长体系设置与各级河长设置充分结合,选择重点保护的湖泊、水库、重点湿地、重要水域、水源地设立市级湖长,其他中小型水库、各类湿地以及其他水源地保护区设立县、乡、村三级湖长,实行网格化管理,确保湖库湿地所有水域都有明确的责任主体。总河长对辖区内河湖管理保护负总责。市、县区各级湖长,为市、县级湖库湿地的第一责任人,对湖库湿地的管理保护负总责,确定管理保护目标任务,组织制定并实施“一湖一策”方案,明确各级湖长职责等。其他各级湖长对湖库湿地在本辖区内的管理保护负直接责任。

(三)主要任务。方案确定了七项主要任务,包括:1. 编制湖库湿地空间规划,严格管控开发。坚持保护优先、控制开发、自然修复、合理利用的原则,2018年12月底前,根据全市各类湖库湿地水域现状,分类编制湖库湿地空间规划,明确核心区、缓冲区范围,划定各类水域保护蓝线;2019年12月底前,将各类禁止开发区域纳入生态保护红线,并勘界定标,严守生态保护红线。严格管控,严禁填堵、围垦、占用湖库湿地;严格湖库湿地占用项目的审批管理,编制涉湖库湿地项目负面清单;禁止在重要湖库湿地设置人工投饵网箱或围网养殖,重点湖库湿地实行功能区划制度;严格控制湖库湿地保护范围内的取土活动。2.  编制湖泊湿地岸线规划,强化湖库湿地岸线管理保护。对重点管理的湖泊、湿地编制专门岸线保护利用规划,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖泊湿地土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。规范湿地用途管理,推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设;完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限。3.  加强湖库湿地水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严格取水、用水和排水全过程管理,减少湖库湿地水资源损耗,维持湖库湿地合理水位。加强中心城区水系水网水体循环利用的规划研究,推进水体保洁净化新技术研发应用。坚持节水优先,建立健全节约用水机制,实行水资源总量控制,最大限度节约利用水资源。建立生态补水机制。科学调度黄河水,拦蓄地表水,多源头补充湖库湿地水资源。4.  加强水污染防治,治理各类黑臭水体。加强对湖区周边及入湖入河工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位;分产业制定影响水功能区水质达标的水污染防治规划和年度实施方案,明确工业污水集中收集处理和农业尾水排放降解处理的时间表、路径图。加大湖泊湿地汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设,全面推行雨污分流,提高污水收集处理能力,严厉打击废污水直接入湖泊湿地和垃圾倾倒等违法行为。加强湖泊农村环境综合整治,规范农村旱厕改造,推进农业农村污染治理和农村生活污水集中处理;禁止使用高风险农药,推行农业清洁生产和农村清洁工程,防止水质污染。 2020年12月底前,对全市黑臭水体全面摸底排查,编制每个黑臭水体具体整治方案;实施控源截污、内源治理、生态修复等治理工程;消灭市建成区黑臭水体,整治县区城区、乡镇及偏远街道驻地黑臭水体,整治农村黑臭水体。5.  加大水环境综合整治力度。按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标;加强各类集中式饮用水水源地保护和管理,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设;开展水环境综合整治,因地制宜加大湖泊湿地引水排水能力,增强湖泊湿地水体的流动性,改善湖泊湿地水环境。6.  加强湖库湿地生态资源的保护与修复。实施湖库湿地健康评估,进一步提升湖库湿地生态功能和健康水平;科学制定“一湖一策”保护方案,今年12月底前严格按照保护方案要求,做好湖库湿地生态资源的保护与修复工作。禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物,禁止引进具有危害性质的外来动植物。合理推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设,坚持建设与规划水下、岸上的协调统一,采取综合整治措施,加强湖泊湿地保护与修复,营造湖静、水清、岸绿、景美的优良环境。加强海绵城市建设,实施湿地保护提升计划,开展中心城区湿地生态示范工程,积极创建国际湿地城市。到2020年,建设市级以上湿地公园15处、水源保护区1处、湿地保护小区62处,湿地保护率达到60%以上。7.  健全湖库湿地执法监管机制。建立健全湖库湿地多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,开展专项整治行动,坚决清理整治围垦、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动,建立日常监管巡查制度,实行湖库湿地动态监管。

(四)保障措施。把实施湖长制作为全面贯彻落实党的十九大精神、推进生态文明建设是重要举措,加强组织领导,强化基础工作,实行分类指导,完善监测监控,加大保障力度,严格考核问责,引导公众参与,推动湖库湿地实施湖长制工作。

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